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Una guía estratégica para la dirección general sobre el Reglamento sobre los envases y los residuos de envases de la UE y la Ordenanza sobre envases de Suiza de 2026 (VerpV)
El Reglamento sobre los envases y los residuos de envases de la UE (PPWR) y la Ordenanza sobre envases de Suiza (VerpV) persiguen el mismo objetivo: reducir los residuos de envases y construir una economía circular. Sin embargo, ambas normativas no utilizan las mismas herramientas para lograrlo. La UE se basa en prohibiciones vinculantes y cuotas fijas. Suiza se apoya en obligaciones de información, tasas y normas que solo se endurecen si la industria no alcanza sus propios objetivos. Las empresas que comercializan productos envasados en ambos mercados deben supervisar ambos marcos por separado, ya que el cumplimiento de uno no exime del cumplimiento del otro.
El PPWR (Reglamento (UE) 2025/40) se aprobó en diciembre de 2024 y es aplicable desde el 12 de agosto de 2026, introduciendo requisitos adicionales de forma progresiva hasta 2040. La VerpV fue aprobada por el Consejo Federal suizo el 24 de junio de 2026 y entrará en vigor el 1 de enero de 2027, sustituyendo a la Ordenanza sobre envases para bebidas (VGV) del año 2000. Ambas normativas se aplican a las empresas que introducen envases en sus respectivos mercados, independientemente del tamaño de la empresa, aunque ambas incluyen ciertas exenciones para las empresas de menor tamaño.
Puntos de coincidencia entre el PPWR y la VerpV
El PPWR y la VerpV comparten tres compromisos principales: limitar los envases a lo mínimo necesario, diseñar envases aptos para el reciclaje y exigir a las empresas que notifiquen lo que introducen en el mercado.
Minimización de los envases. Ambas normativas limitan el peso y el volumen de los envases a lo estrictamente necesario para la seguridad, la higiene y la protección del producto, y ambas prohíben las opciones de diseño orientadas únicamente a hacer que un producto parezca más grande de lo que es. En el marco del PPWR (artículos 10 y 24), a partir del 1 de enero de 2030 se aplicará un porcentaje máximo de espacio vacío del 50 % a los envases colectivos, de transporte y de comercio electrónico. Quedan expresamente prohibidos las dobles paredes, los falsos fondos y otros elementos añadidos con el único fin de aumentar el volumen percibido. La VerpV (artículo 3) establece un requisito paralelo a partir de la misma fecha: los envases deben limitarse a lo que exijan la seguridad y la higiene, y se prohíben los elementos diseñados únicamente para inflar el tamaño aparente del producto.
Diseño para el reciclaje. Ambos marcos exigen que los envases sean físicamente reciclables y no solo recogibles en teoría. El PPWR (artículo 6) introduce las clases de rendimiento de reciclabilidad A, B y C a partir del 1 de enero de 2030. Los envases que queden por debajo de la Clase C no podrán introducirse en el mercado de la UE, y para 2038 solo seguirán estando permitidas las Clases A y B. La VerpV (artículo 3) exige que los envases sean técnicamente aptos para la recogida, la clasificación y el reciclaje de alta calidad a partir de la misma fecha, sin utilizar el sistema de clasificación por letras de la UE.
Presentación de información y responsabilidad del productor. Ambos países exigen a las empresas que notifiquen lo que introducen en el mercado, aunque la carga varía en función del tamaño de la empresa. El PPWR (artículos 44 y 45) exige un registro nacional de productores, con notificaciones anuales para cualquiera que introduzca envases en el mercado de la UE, e incluye simplificaciones administrativas para las microempresas. La VerpV (artículos 21 a 24) exige a las empresas que notifiquen el peso de los envases por material. Suiza limita esta obligación a las empresas con una cifra de negocio superior a 1 millón de CHF que introduzcan en el mercado más de 500 kg de envases al año.
Puntos de divergencia entre el PPWR y la VerpV
La UE legisla mediante prohibiciones directas y cifras fijas. Suiza, en cambio, legisla a través de obligaciones de información, tasas y normas condicionales que solo se endurecen si no se alcanzan los objetivos voluntarios del sector. Existen cuatro diferencias fundamentales que la dirección general debe tener en cuenta.
Prohibiciones frente a normas subsidiarias. El PPWR prohíbe de manera tajante determinados formatos de plástico de un solo uso a partir del 1 de enero de 2030, entre los que se incluyen los filmes de agrupación para multipacks, los envases para frutas y verduras frescas de menos de 1,5 kg y los vasos y platos de un solo uso para consumo en el propio establecimiento. La VerpV evita las prohibiciones directas. En su lugar, el artículo 4 establece una obligación subsidiaria de devolución: las empresas deben recoger de forma gratuita los cartones para bebidas y los envases de plástico de un solo uso en el punto de venta, a menos que se adhieran a un sistema colectivo de reciclaje del sector. La ordenanza también fija tasas mínimas de reciclado del 70 % para los cartones para bebidas y del 55 % para los envases de plástico de un solo uso. Si el sector no alcanza estas tasas de forma voluntaria, el Gobierno suizo podrá imponer una obligación de depósito (Pfandpflicht).
Cuotas de contenido reciclado. El PPWR (artículo 7) fija porcentajes mínimos vinculantes de contenido de plástico reciclado, los cuales aumentan progresivamente con el tiempo. En el caso del PET sensible al contacto, como las botellas de bebidas, la cuota es del 30 % para 2030 y del 65 % para 2040. Otros plásticos sensibles al contacto deberán alcanzar el 10 % para 2030, mientras que el resto de los envases de plástico deberá llegar al 35 %. La VerpV (artículo 3) exige la mayor proporción posible de material reciclado sin fijar un porcentaje determinado, dejando la cifra exacta supeditada a lo que resulte técnica y económicamente viable.
Sistemas de depósito y devolución. El PPWR (artículo 50) exige a todos los Estados miembros de la UE implantar un sistema de depósito y devolución para botellas de plástico de un solo uso y latas metálicas de hasta 3 litros a más tardar el 1 de enero de 2029, con el objetivo de alcanzar una recogida separada del 90 %. La VerpV adopta un enfoque más acotado: se aplicará un depósito de al menos 30 rappen a los envases de bebida reutilizables una vez que la ordenanza entre en vigor. Para el vidrio, el PET y el aluminio de un solo uso, Suiza establece un objetivo de tasa de reciclado del 75 %, y el depósito para los formatos de un solo uso solo pasará a ser obligatorio si no se alcanza dicha tasa voluntaria.
La tasa suiza sobre el vidrio (VEG). La UE financia el reciclaje de vidrio mediante tasas de RAP ecomoduladas integradas en su sistema general de responsabilidad ampliada del productor. Suiza, en cambio, mantiene una tasa anticipada de reciclado específica para el vidrio, la vorgezogene Entsorgungsgebühr (VEG), que grava cada botella con un importe de 1 a 10 rappen. Esta tasa ya se aplica a los envases de vidrio para bebidas y se extenderá a los envases de vidrio para alimentos y cosméticos a partir del 1 de enero de 2028.
Fechas clave para el PPWR y la VerpV
Ambas normativas se aplican de forma progresiva a lo largo de varios años. Estas son las fechas más relevantes para la planificación:
- 1 de enero de 2027: La VerpV entra en vigor en Suiza, sustituyendo a la Ordenanza sobre envases para bebidas del año 2000. A partir de esta fecha se aplican depósitos de al menos 30 rappen a los envases de bebida reutilizables.
- 1 de enero de 2028: La tasa suiza sobre el vidrio VEG se extiende a los envases de alimentos y cosméticos.
- 12 de agosto de 2028: Pasa a ser obligatorio el etiquetado armonizado en toda la UE sobre la composición de los materiales de los envases.
- 1 de enero de 2029: Los sistemas de depósito y devolución de la UE para botellas de plástico de un solo uso y latas metálicas deben estar operativos.
- 1 de enero de 2030: Entran en vigor las prohibiciones de la UE sobre determinados formatos de plástico de un solo uso, el límite del 50 % de espacio vacío y las primeras cuotas de contenido reciclado. Los requisitos de minimización y reciclabilidad de Suiza se aplican desde esta misma fecha.
- 1 de enero de 2031: Pasan a ser legalmente vinculantes las obligaciones de información suizas y las obligaciones subsidiarias de recogida de cartones para bebidas y envases de plástico de un solo uso.
Qué implica esto para las empresas que venden en ambos mercados
La legislación suiza no exime a las empresas del cumplimiento de las normas de la UE. Si su empresa tiene su sede en Suiza pero exporta a la UE, el PPWR se aplica a dichos envases independientemente de lo que la VerpV exija a nivel nacional. Cumplir únicamente con la VerpV no es suficiente para acceder al mercado comunitario, ni tampoco basta con cumplir solo el PPWR para operar en el mercado suizo, ya que la VerpV incluye obligaciones de información y de recogida que el PPWR no contempla.
Tres medidas para prepararse antes de los plazos de 2030 aplicables en ambos mercados:
- Auditar los formatos de envase con respecto a ambos marcos. Verifique las posibles infracciones relativas al límite de espacio vacío y los formatos de plástico de un solo uso que el PPWR prohibirá de forma tajante, y confirme de manera independiente las normas de minimización y reciclabilidad de la VerpV.
- Supervisar los requisitos de contenido reciclado según el mercado. Las cuotas del PPWR son fijas y crecientes. El requisito de la VerpV es de carácter cualitativo, pero la demanda de material reciclado certificado aumentará en ambos mercados a medida que se acerque 2030.
- Implantar un seguimiento de datos a nivel de material desde ahora. Ambas normativas exigen datos precisos sobre el peso, el volumen y la composición del material de los envases, por lo que la gestión manual resultará difícil de sostener cuando las obligaciones de información de la UE y de Suiza se solapen.
Preguntas frecuentes
¿Cuál es la diferencia entre el PPWR y la VerpV?
El PPWR se basa en prohibiciones vinculantes a escala europea y cuotas fijas, mientras que la VerpV se apoya en obligaciones de información, tasas y normas que solo se endurecen si la industria suiza no alcanza sus propios objetivos voluntarios. Ambos marcos persiguen reducir los residuos de envases y respaldar una economía circular, pero la UE regula mediante requisitos legales directos y Suiza lo hace a través de mecanismos condicionales impulsados por el mercado.
¿Cuándo entra en vigor la VerpV?
La VerpV entra en vigor el 1 de enero de 2027, sustituyendo a la Ordenanza sobre envases para bebidas (VGV) de Suiza del año 2000. A partir de esa fecha se aplican depósitos de al menos 30 rappen a los envases de bebida reutilizables.
¿Debe una empresa suiza cumplir con el PPWR?
Sí, si la empresa exporta productos envasados a la UE. Dichos envases deben cumplir con el PPWR independientemente de lo que exija la VerpV a nivel nacional, ya que el mero cumplimiento de la VerpV no es suficiente para acceder al mercado comunitario.
¿Cuenta Suiza con un sistema de depósito y devolución para envases?
En la actualidad, Suiza solo exige un depósito de al menos 30 rappen para los envases de bebida reutilizables, no para los envases de un solo uso. El depósito para los envases de vidrio, PET y aluminio de un solo uso solo pasará a ser obligatorio si se incumple el objetivo de reciclado voluntario del 75%.
¿Establece la VerpV un porcentaje de contenido reciclado al igual que el PPWR?
No. El PPWR establece cuotas vinculantes, por ejemplo, un 30 % de contenido reciclado para botellas de PET sensibles al contacto para 2030, cifra que aumentará al 65 % para 2040. La VerpV solo exige la «mayor proporción posible» de material reciclado en función de lo que resulte técnica y económicamente viable, sin fijar una cifra concreta.
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