Kategorie: Recht

Lesezeit: 7 Minuten

Dieser Artikel erläutert, wie die PPWR die Rollen der Wirtschaftsakteure zuweist, und bietet einen allgemeinen Überblick über die Kategorien Erzeuger, Importeur, Vertreiber und Hersteller. Er behandelt nicht jede Ausnahme oder jeden Spezialfall der Verordnung. Die Rollenbestimmung kann komplex sein – die korrekte Einstufung hängt von den spezifischen Gegebenheiten Ihrer Verpackung und Lieferkette ab. Wenn Sie unsicher sind, welche Rolle auf Sie zutrifft, konsultieren Sie den Rechtstext der Verordnung (EU) 2025/40 oder wenden Sie sich direkt an das PAQR-Team.

Jede Anforderung der Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR), Verordnung (EU) 2025/40, ist an eine konkrete Rolle geknüpft. Ob Ihr Unternehmen eine Konformitätserklärung ausstellen, sich in einem Herstellerregister eintragen oder vorgelagerte Konformitätsdokumente prüfen muss, beginnt mit einer einzigen Frage: Welche Rolle als Wirtschaftsakteur nehmen Sie für diese Verpackung ein?

Die PPWR-Rollenbestimmung bildet den Ausgangspunkt für jede weitere Compliance-Entscheidung. Liegen Sie hier von Anfang an falsch, betrifft das in der Regel jedes nachfolgende Dokument, jede Frist und jede Verpflichtung.

Dieser Beitrag erläutert die Rollen, die die PPWR entlang der Lieferkette zuweist, das maßgebliche Prinzip für deren Zuordnung sowie einen Schritt-für-Schritt-Weg, wie Sie Ihre Rolle für eine bestimmte Verpackung ermitteln.

PPWR-Rollen werden pro Verpackung zugewiesen, nicht pro Unternehmen

Die PPWR stuft keine Unternehmen ein. Sie stuft Verpackungen ein – Einheit für Einheit.

In der Verordnung ist „Wirtschaftsakteur“ der allgemeine Oberbegriff für Rollen wie Erzeuger, Importeure, Vertreiber und Fulfilment-Dienstleister. „Hersteller“ hingegen ist ein separater, spezialisierter Compliance-Status, der gemäß Artikel 3 für die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) zugewiesen wird. Er gilt für denjenigen Erzeuger, Importeur oder Vertreiber, der ein verpacktes Produkt als Erster auf dem Gebiet eines bestimmten Mitgliedstaats bereitstellt.

Aus diesem Grund kann ein und dasselbe Unternehmen innerhalb seines Portfolios problemlos mehrere Rollen gleichzeitig einnehmen. Ein Betrieb agiert beispielsweise als Erzeuger für seine eigene Markenproduktlinie, als Importeur für eine zweite Produktlinie von außerhalb der EU und zeitgleich als Vertreiber für das Produkt eines Zulieferers aus der EU.

Deshalb müssen Sie die PPWR-Rollenbestimmung für jede einzelne Verpackung durchführen – und für den EPR-Herstellerstatus speziell für jeden Mitgliedstaat. Eine einzige, unternehmensweite Antwort auf die Frage „Was sind wir unter der PPWR?“ gibt es schlichtweg nicht.

Die PPWR-Rollen auf einen Blick

Jede Rolle bringt unterschiedliche Pflichten mit sich. Dies ist ein erster Überblick, keine vollständige Liste. Detaillierte Analysen zu jeder Rolle finden Sie unten verlinkt.

Erzeuger

• Definition: Gemäß Artikel 3 Absatz 1 Ziffer 13 diejenige Partei, die Verpackungen herstellt oder entwickeln bzw. herstellen lässt und sie unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke vermarktet. Dazu gehören auch Markeninhaber, die verpackte Produkte unter ihrer eigenen Marke verkaufen. Pro Verpackung gibt es nur einen Erzeuger, dessen Unternehmens- und Kontaktdetails auf der Verpackung gemäß Artikel 15 Absatz 5 und 6 angegeben sein müssen.
• Das erfordert die Rolle: Die Konformitätsbewertung durchführen, die technische Dokumentation nach Anhang VII erstellen, die EU-Konformitätserklärung (DoC) unterzeichnen und diese Unterlagen nach dem Inverkehrbringen der Verpackung 5 Jahre lang (Einwegverpackungen) bzw. 10 Jahre lang (wiederverwendbare Verpackungen) aufbewahren.

Importeur

• Definition: Gemäß Artikel 3 Absatz 1 Ziffer 17 jede in der EU ansässige natürliche oder juristische Person, die Verpackungen aus einem Nicht-EU-Land („Drittland“) auf dem Unionsmarkt in Verkehr bringt.
• Das erfordert die Rolle: Vor dem Inverkehrbringen der Verpackung sicherstellen, dass der Erzeuger die Konformitätsbewertung und die technische Dokumentation abgeschlossen hat und eine Kopie der DoC 5 Jahre (Einweg) bzw. 10 Jahre (wiederverwendbar) aufbewahren. Die korrekte Kennzeichnung der Verpackung überprüfen, inklusive der Angaben des Erzeugers und der eigenen Unternehmens- und Kontaktinformationen gemäß Artikel 18 Absatz 3..
• Besuchen Sie unseren Importeur-Spotlight für eine vollständige Übersicht der Importeurspflichten.

Vertreiber

• Definition: Gemäß Artikel 3 Absatz 1 Ziffer 18 jede natürliche oder juristische Person in der Lieferkette (wie Groß- oder Einzelhändler) außer dem Erzeuger oder Importeur, die Verpackungen auf dem EU-Markt bereitstellt.
• Das erfordert die Rolle: Vor dem Verkauf überprüfen, ob die Verpackung korrekt gekennzeichnet ist, ob Erzeuger und Importeur ihre Kontakt- und Identifikationsdaten auf der Verpackung angebracht haben und ob der Hersteller im nationalen EPR-Register des Bestimmungsortes eingetragen ist.

Hersteller (EPR)

• Definition: Gemäß Artikel 3 Absatz 1 Ziffer 15 keine separate operative Rolle, sondern ein rechtlicher Status im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR). Dieser gilt für denjenigen Erzeuger, Importeur oder Vertreiber, der Verpackungen (oder verpackte Produkte) als Erster auf dem Gebiet eines bestimmten Mitgliedstaats bereitstellt.
• Das erfordert die Rolle: Sich gemäß Artikel 44 im nationalen Herstellerregister des jeweiligen Landes registrieren, jährlich Verpackungsmengen melden und nationale EPR-Recyclinggebühren gemäß Artikel 45 entrichten.
• Erfahren Sie mehr darüber, was es bedeutet, Hersteller zu sein – werfen Sie einen Blick in unseren Hersteller-Spotlight.

So bestimmen Sie Ihre PPWR-Rolle

Gehen Sie dabei für jede Verpackungsart einzeln vor. Verkaufs- und Umverpackungen folgen einem gemeinsamen Pfad. Für Transportverpackungen wird der Erzeuger anders bestimmt, weshalb diese unten einen eigenen Pfad erhalten.

Für Verkaufs- und Umverpackungen

Erzeuger: Stellen Sie diese Verpackung physisch her oder lassen Sie sie unter Ihrer eigenen Marke entwerfen und fertigen? Wenn ja, sind Sie der Erzeuger und müssen gemäß Artikel 15 die Konformitätsbewertung durchführen sowie die Konformitätserklärung (DoC) ausstellen. (Hinweis: Wenn Sie die Verpackung eines anderen Anbieters mit Ihrer eigenen Marke versehen oder verändern, übernehmen Sie gemäß Artikel 21 ebenfalls die Pflichten des Erzeugers).

Importeur: Führen Sie diese Verpackung zum ersten Mal aus einem Nicht-EU-Land in die EU ein? Wenn ja, sind Sie der Importeur und müssen sicherstellen, dass der Erzeuger seine Compliance-Unterlagen vollständig erstellt hat, sowie eine Kopie der DoC gemäß Artikel 18 in Ihren eigenen Unternehmensunterlagen aufbewahren.

Lieferant: Liefern Sie leere Verpackungen oder Verpackungsmaterial oder -komponenten (wie Rohstoffe, Verschlüsse, Flaschen, Etiketten oder Farben) an einen Erzeuger? Wenn ja, sind Sie Lieferant und müssen dem Erzeuger gemäß Artikel 16 die technischen und Materialdaten bereitstellen, die er zum Nachweis der Konformität benötigt.

Vertreiber: Kaufen und verkaufen Sie verpackte Produkte innerhalb der EU, ohne sie umzubenennen oder zu verändern? Wenn ja, sind Sie Vertreiber und müssen gemäß Artikel 19 überprüfen, ob die Verpackung korrekt gekennzeichnet ist, die Kontaktdaten von Erzeuger und Importeur trägt und der Hersteller für die EPR registriert ist.

Fulfilment-Dienstleister: Lagern, verpacken oder versenden Sie Verpackungen oder verpackte Produkte für Dritte, ohne Eigentümer der Ware zu werden? Wenn ja, sind Sie Fulfilment-Dienstleister und müssen gemäß Artikel 20 sicherstellen, dass Ihre Lager- und Handhabungsbedingungen die Konformität nicht beeinträchtigen.

Trifft keines davon zu, gelten Sie für diese Verpackung nicht als Wirtschaftsakteur – und es greifen keine PPWR-Pflichten.

Für Transportverpackungen

Trägt diese Transportverpackung (wie Paletten oder Kisten) Ihr Logo bzw. Ihre Marke oder wurde sie speziell für Ihre Marke oder ihr Produkt gestaltet? Trifft eines von beiden zu, gelten Sie rechtlich als Erzeuger dieser Transportverpackung. Wenn nicht, ist Ihr Verpackungslieferant der Erzeuger.

Vollständige Übersicht: PPWR-Transportverpackungen: Wer ist verantwortlich für die Konformitätserklärung?

Separat zu prüfen: Sind Sie auch Hersteller?

Egal welche der obigen Rollen zutrifft: Stellen Sie sich für jeden Mitgliedstaat eine weitere Frage: Bin ich der Erste, der dieses verpackte Produkt auf dem Markt dieses konkreten Landes bereitstellt? Wenn ja (auch wenn Sie B2C über einen Webshop aus einem anderen Land verkaufen oder importierte Waren auspacken), gelten Sie im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) zusätzlich als „Hersteller“ – und müssen sich in diesem Mitgliedstaat registrieren sowie Verpackungsgewichte melden.

Warum die richtige Rollenbestimmung entscheidend ist

Eine klare Rollenbestimmung schafft ein solides Fundament für Ihre gesamte Compliance-Strategie. Sie stellt sicher, dass Konformitätserklärungen von den jeweils Verantwortlichen ausgestellt werden, EPR-Registrierungen in jedem Zielmarkt abgeschlossen sind und sich Ihre Produkte ohne rechtliche Hürden reibungslos durch die Lieferkette bewegen. Eine vollständige Übersicht über rollenspezifische Haftungsrisiken und regulatorische Anforderungen finden Sie in unserem Leitfaden zur PPWR-Nichtkonformität: Rechtliche Konsequenzen in der Lieferkette.

Häufig gestellte Fragen

Was ist ein Wirtschaftsakteur nach der PPWR?
„Wirtschaftsakteur“ ist der regulatorische Oberbegriff für die Unternehmen in der Lieferkette. Unter der PPWR umfasst dies offiziell Erzeuger, Lieferanten, Importeure, Vertreiber, bevollmächtigte Vertreter und Fulfilment-Dienstleister. (Hinweis: „Hersteller“ ist ein separater, zusätzlicher Status im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung).

Ist eine PPWR-Rolle an ein Unternehmen oder an einen konkreten Verpackungsartikel gebunden?
An den Verpackungsartikel. Ein und dasselbe Unternehmen kann gleichzeitig Erzeuger für einen Verpackungstyp, Importeur für einen zweiten und Vertreiber für einen dritten sein – und sogar für dieselbe Verpackung in verschiedenen Mitgliedstaaten einen unterschiedlichen Herstellerstatus haben.

Wer ist Erzeuger nach der PPWR?
Erzeuger ist in der Regel die Partei, die eine Verpackung unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke herstellt oder deren Herstellung maßgeblich steuert. Bei Verkaufs- und Umverpackungen ist dies üblicherweise der Markeninhaber. Bei Transport-, Service- und Primärproduktionsverpackungen ist es normalerweise der Akteur, der die Verpackung fertigt – es sei denn, sie trägt das Branding oder entspricht den Spezifikationen des Nutzers.

Wann wird ein Importeur nach der PPWR zum Erzeuger?
Gemäß Artikel 21 gilt ein Importeur, der eine Verpackung unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Verkehr bringt oder diese so verändert, dass die Konformität beeinträchtigt wird, als Erzeuger und übernimmt die sämtlichen Pflichten eines Erzeugers für diese Verpackung.

Was ist der Unterschied zwischen Erzeuger und Hersteller nach der PPWR?
Der Erzeuger trägt die Konformitätspflichten (die Konformitätserklärung und die technische Dokumentation) und wird einmalig pro Verpackungsartikel für den EU-Binnenmarkt bestimmt. Der Hersteller trägt die EPR-Pflichten (Registrierung, Meldung, EPR-Gebühren) und wird für jeden Mitgliedstaat separat bestimmt – je nachdem, wer die Verpackung dort als Erster bereitstellt. Oft vereint dasselbe Unternehmen beide Rollen, aber nicht immer.

Kann ein Vertreiber nach der PPWR auch Hersteller sein?
Ja. Wenn ein Vertreiber eine bestimmte Verpackung oder ein verpacktes Produkt als Erster innerhalb eines bestimmten Mitgliedstaats bereitstellt, übernimmt er dort neben seiner Vertreiberrolle auch den Herstellerstatus.

Wie PAQR Sie unterstützt

Sobald Ihre Rolle feststeht, verlagert sich die tägliche Arbeit auf die jeweiligen Dokumentationspflichten: Konformitätsdaten für Erzeuger, Prüfnachweise für Importeure und Vertreiber. PAQR bietet Ihnen einen zentralen Arbeitsbereich, um diese Dokumentation nach Verpackung und Markt zu organisieren. So liegen die Nachweise darüber, was für welchen Verpackungsartikel gilt, nicht mehr verstreut im E-Mail-Posteingang.

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Lesezeit: 5 Minuten

Ein strategischer Leitfaden für Entscheidungsträger zur EU-Verpackungsverordnung und der Schweizer Verpackungsverordnung 2026 (VerpV)

Die EU-Verpackungsverordnung (PPWR) und die Schweizer Verpackungsverordnung (VerpV) verfolgen dasselbe Ziel: Verpackungsabfälle zu reduzieren und eine funktionierende Kreislaufwirtschaft aufzubauen. Beide Regelwerke nutzen dafür jedoch sehr unterschiedliche Instrumente. Die EU setzt auf verbindliche Verbote und feste Quoten. Die Schweiz hingegen setzt auf Meldepflichten, Gebühren und Regelungen, die erst dann verschärft werden, wenn die Wirtschaft ihre eigenen Ziele verfehlt. Unternehmen, die verpackte Waren auf beiden Märkten vertreiben, müssen beide Regelwerke getrennt im Blick behalten – denn Konformität auf der einen Seite deckt die Anforderungen der anderen keineswegs ab.

Die PPWR (Verordnung (EU) 2025/40) wurde im Dezember 2024 verabschiedet und gilt seit dem 12. August 2026; weitere Anforderungen treten schrittweise bis 2040 in Kraft. Die VerpV wurde vom Schweizer Bundesrat am 24. Juni 2026 beschlossen und tritt am 1. Januar 2027 in Kraft. Sie löst die Verordnung über Getränkeverpackungen (VGV) aus dem Jahr 2000 ab. Beide Regelwerke gelten für Unternehmen, die Verpackungen auf den jeweiligen Märkten in Verkehr bringen – unabhängig von der Unternehmensgröße, auch wenn beide Verordnungen punktuelle Erleichterungen für kleinere Unternehmen vorsehen.

Wo sich PPWR und VerpV einig sind

Die PPWR und die VerpV verfolgen drei zentrale Kernziele: Verpackungen auf das notwendige Minimum zu begrenzen, sie recyclingfähig zu gestalten und eine Meldepflicht für in Verkehr gebrachte Verpackungen einzuführen.

Verpackungsminimierung. Beide Regelwerke begrenzen das Gewicht und das Volumen von Verpackungen auf das Maß, das für Sicherheit, Hygiene und Produktschutz erforderlich ist. Zudem verbieten beide Verordnungen Designelemente, die ein Produkt lediglich optisch vergrößern sollen. Gemäß PPWR (Artikel 10 und 24) gilt ab dem 1. Januar 2030 für Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen ein maximaler Leerraumanteil von 50 %. Doppelwandungen, falsche Böden und andere Gestaltungselemente, die ausschließlich dazu dienen, das wahrgenommene Volumen zu vergrößern, sind ausdrücklich untersagt. Die VerpV (Artikel 3) stellt ab demselben Datum eine parallele Anforderung auf: Verpackungen müssen auf das von Sicherheit und Hygiene geforderte Maß beschränkt werden; Konstruktionen, die eine Verpackung künstlich aufblähen, sind verboten.

Design für Recyclingfähigkeit. Beide Regelwerke verlangen, dass Verpackungen tatsächlich physisch recycelbar sind – eine rein theoretische Erfassbarkeit reicht nicht aus. Die PPWR (Artikel 6) führt ab dem 1. Januar 2030 Recyclingfähigkeitsklassen (A, B und C) ein. Verpackungen unterhalb der Klasse C dürfen nicht mehr auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden; ab 2038 bleiben nur noch die Klassen A und B zugelassen. Die VerpV (Artikel 3) fordert ab demselben Stichtag, dass Verpackungen technisch für Sammlung, Sortierung und hochwertiges Recycling geeignet sein müssen – verzichtet dabei jedoch auf das Buchstabensystem der EU.

Meldepflichten und Herstellerverantwortung. In beiden Wirtschaftsräumen müssen Unternehmen die in Verkehr gebrachten Verpackungsmengen melden, wobei der Aufwand je nach Unternehmensgröße variiert. Die PPWR (Artikel 44 und 45) schreibt ein nationales Herstellerregister vor und verlangt eine jährliche Berichterstattung von jedem, der Verpackungen auf dem EU-Markt in Verkehr bringt. Für Kleinstunternehmen sieht die Verordnung administrative Erleichterungen vor. Die VerpV (Artikel 21 bis 24) fordert von Unternehmen die Meldung der Verpackungsgewichte nach Materialart. Die Schweiz beschränkt diese Pflicht jedoch auf Unternehmen mit einem Jahresumsatz von über 1 Million CHF, die jährlich mehr als 500 kg Verpackungen in Verkehr bringen.

Wo sich PPWR und VerpV unterscheiden

Die EU regelt den Markt über direkte Verbote und feste Zahlen. Die Schweiz setzt dagegen auf Meldepflichten, Gebühren und bedingte Regeln, die erst dann verschärft werden, wenn die freiwilligen Ziele der Wirtschaft verfehlt werden. Auf vier Unterschiede sollten Manager besonders achten.

Verbote vs. subsidiäre Regelungen. Die PPWR verbietet bestimmte Einweg-Kunststoffformate ab dem 1. Januar 2030 direkt – darunter Bündelungsfolien für Mehrfachpackungen, Verpackungen für frisches Obst und Gemüse unter 1,5 kg sowie Einwegbecher und -teller für den Verzehr vor Ort. Die VerpV verzichtet auf pauschale Verbote. Stattdessen verankert Artikel 4 eine subsidiäre Rücknahmepflicht: Unternehmen müssen Getränkekartons und Einweg-Kunststoffverpackungen am Point of Sale kostenlos zurücknehmen, sofern sie sich keinem kollektiven Branchen-Recyclingsystem anschließen. Zudem legt die Verordnung Mindestrecyclingquoten von 70 % für Getränkekartons und 55 % für Einweg-Kunststoffverpackungen fest. Verfehlt die Wirtschaft diese Quoten freiwillig, kann die Schweizer Regierung eine Pfandpflicht verhängen.

Rezyklatanteil-Quoten. Die PPWR (Artikel 7) legt verbindliche Mindestprozentsätze für den Rezyklatanteil in Kunststoffen fest, die im Laufe der Zeit steigen. Für kontaktempfindliches PET wie Getränkeflaschen liegt die Quote bei 30 % bis 2030 und bei 65 % bis 2040. Andere kontaktempfindliche Kunststoffe müssen bis 2030 einen Anteil von 10 % erreichen, sonstige Kunststoffverpackungen 35 %. Die VerpV (Artikel 3) verlangt den größtmöglichen Anteil an Rezyklat, ohne eine feste Prozentzahl vorzugeben – die genaue Zahl richtet sich nach dem technisch und wirtschaftlich Machbaren.

Pfandsysteme. Die PPWR (Artikel 50) verpflichtet alle EU-Mitgliedstaaten, bis zum 1. Januar 2029 ein Pfandsystem für Einweg-Kunststoffflaschen und Metalldosen bis zu 3 Litern einzuführen, mit dem Ziel einer getrennten Sammlung von 90 %. Die VerpV verfolgt einen engeren Ansatz: Mit Inkrafttreten der Verordnung gilt ein Pfand von mindestens 30 Rappen für Mehrweg-Getränkebehälter. Für Einwegglas, PET und Aluminium setzt die Schweiz eine Ziel-Recyclingquote von 75 % an; ein Pfand auf Einwegformate wird erst verpflichtend, wenn diese freiwillige Quote verfehlt wird.

Die Schweizer Glasgebühr (VEG). Die EU finanziert das Glasrecycling über öko-modulierte EPR-Gebühren, die in ihr allgemeines System der erweiterten Herstellerverantwortung eingebettet sind. Die Schweiz behält stattdessen eine gezielte vorgezogene Entsorgungsgebühr (VEG) auf Glas bei, die pro Flasche mit 1 bis 10 Rappen erhoben wird. Die Gebühr gilt bereits für Getränkeglas und wird ab dem 1. Januar 2028 auf Glasverpackungen für Lebensmittel und Kosmetika ausgeweitet.

Wichtige Fristen für PPWR und VerpV

Beide Verordnungen treten schrittweise über mehrere Jahre hinweg in Kraft. Diese Termine sind für Ihre Planung am wichtigsten:

• 1. Januar 2027: Die VerpV tritt in der Schweiz in Kraft und löst die Verordnung über Getränkeverpackungen (VGV) aus dem Jahr 2000 ab. Ab diesem Datum gilt ein Pfand von mindestens 30 Rappen auf Mehrweg-Getränkebehälter.
• 1. Januar 2028: Die Schweizer Glasgebühr (VEG) wird auf Lebensmittel- und Kosmetikverpackungen ausgeweitet.
• 12. August 2028: Die harmonisierte EU-weite Kennzeichnung der Materialzusammensetzung von Verpackungen wird verpflichtend.
• 1. Januar 2029: Die EU-Pfandsysteme für Einweg-Kunststoffflaschen und Metalldosen müssen betriebsbereit sein.
• 1. Januar 2030: Die EU-Verbote für bestimmte Einweg-Kunststoffformate, die Leerraumbeschränkung von 50 % und die ersten Quoten für den Rezyklatanteil treten in Kraft. Ab demselben Datum gelten die Schweizer Anforderungen an Minimierung und Recyclingfähigkeit.
• 1. Januar 2031: Die Schweizer Meldepflichten sowie die subsidiären Rücknahmepflichten für Getränkekartons und Einweg-Kunststoffverpackungen werden rechtsverbindlich.

Was das für Unternehmen bedeutet, die auf beiden Märkten verkaufen

Das Schweizer Recht entbindet Unternehmen nicht von den EU-Regeln. Wenn Ihr Unternehmen seinen Sitz in der Schweiz hat, aber in die EU exportiert, gilt die PPWR für diese Verpackungen – unabhängig davon, was die VerpV im Inland verlangt. Die VerpV allein zu erfüllen, reicht für den EU-Markteintritt nicht aus. Umgekehrt genügt die Einhaltung der PPWR allein nicht für den Schweizer Markt, da die VerpV spezifische Melde- und Rücknahmepflichten enthält, die die PPWR so nicht vorsieht.

Drei Schritte helfen Ihnen bei der Vorbereitung auf die Stichtage im Jahr 2030, die in beiden Märkten gelten:

1. Verpackungsformate an beiden Regelwerken prüfen: Überprüfen Sie Ihre Verpackungen auf Verstöße gegen Leerraumbeschränkungen und Einweg-Kunststoffformate, die unter der PPWR direkt verboten werden, und prüfen Sie die Minimierungs- und Recyclingfähigkeitsregeln der VerpV separat.
2. Anforderungen an den Rezyklatanteil je Markt nachverfolgen: Die Quoten der PPWR sind fest vorgegeben und steigen kontinuierlich. Die Anforderung der VerpV ist qualitativer Natur, doch die Nachfrage nach zertifiziertem Rezyklat wird in beiden Märkten bis 2030 spürbar steigen.
3. Daten-Tracking auf Materialebene jetzt aufsetzen: Beide Verordnungen verlangen präzise Daten zu Verpackungsgewicht, -volumen und Materialzusammensetzung. Ein manuelles Tracking lässt sich kaum noch aufrechterhalten, sobald sich die EU- und Schweizer Meldepflichten überschneiden.

Häufig gestellte Fragen

Was ist der Unterschied zwischen der PPWR und der VerpV?
Die PPWR setzt auf verbindliche EU-weite Verbote und feste Quoten, während die VerpV auf Meldepflichten, Gebühren und Regelungen setzt, die erst dann verschärft werden, wenn die Schweizer Wirtschaft ihre eigenen freiwilligen Ziele verfehlt. Beide Verordnungen zielen darauf ab, Verpackungsabfälle zu reduzieren und eine Kreislaufwirtschaft zu fördern – die EU regelt dies jedoch über direkte rechtliche Vorgaben, während die Schweiz auf bedingte, marktwirtschaftliche Mechanismen setzt.

Wann tritt die VerpV in Kraft?
Die VerpV tritt am 1. Januar 2027 in Kraft und löst die Schweizer Verordnung über Getränkeverpackungen (VGV) aus dem Jahr 2000 ab. Ab diesem Datum gilt ein Pfand von mindestens 30 Rappen auf Mehrweg-Getränkebehälter.

Muss ein Schweizer Unternehmen die PPWR einhalten?
Ja, sofern das Unternehmen verpackte Waren in die EU exportiert. Diese Verpackungen müssen die PPWR erfüllen – unabhängig davon, was die VerpV im Inland verlangt –, da die Einhaltung der VerpV allein für den EU-Markteintritt nicht ausreicht.

Gibt es in der Schweiz ein Pfandsystem für Verpackungen?
Die Schweiz schreibt ein Pfand von mindestens 30 Rappen derzeit nur für Mehrweg-Getränkebehälter vor, nicht für Einwegverpackungen. Ein Pfand auf Einwegverpackungen aus Glas, PET und Aluminium wird erst dann verpflichtend, wenn die freiwillige Recyclingquote von 75 % verfehlt wird.

Legt die VerpV eine Prozentquote für den Rezyklatanteil fest, so wie es die PPWR tut?
Nein. Die PPWR legt verbindliche Quoten fest – beispielsweise einen Rezyklatanteil von 30 % für kontaktempfindliche PET-Flaschen bis 2030, der bis 2040 auf 65 % steigt. Die VerpV verlangt lediglich den „größtmöglichen Anteil“ an Rezyklat auf Basis des technisch und wirtschaftlich Machbaren, ohne eine feste Kennzahl vorzugeben.

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Lesezeit: 8 Minuten

Gemäß der EU-Verpackungsverordnung (PPWR) tragen Importeure innerhalb der EU die rechtliche Verantwortung für jede Verpackung aus einem Nicht-EU-Land, die auf den Markt gelangt. Sie fungieren als Gatekeeper zwischen einem Nicht-EU-Erzeuger und dem EU-Markt – und die Verordnung nimmt sie entsprechend in die Pflicht.

Doch der Status als Importeur ist keineswegs starr: Er hängt stets von der konkreten Verpackung und der jeweiligen Transaktion ab. In diesem Beitrag erfahren Sie genau, wer als Importeur gilt, welche Verpflichtungen diese Rolle mit sich bringt und was erforderlich ist, um durchgehend konform zu bleiben – vom ersten Grenzübertritt bis hin zur mehrjährigen Pflicht zur Aufbewahrung von Dokumenten.

Gelte ich unter der PPWR als Importeur?

Sie gelten als Importeur, wenn Sie Verpackungen von außerhalb der EU auf dem EU-Markt in Verkehr bringen – unabhängig davon, ob die Verpackung leer ist oder bereits ein Produkt enthält. Das Entscheidende dabei: Der Importeurstatus wird pro Verpackung bestimmt, nicht pro Unternehmen.

Ein Erzeuger kann eigene Verpackungen für seine Produkte herstellen. Dasselbe Unternehmen kann jedoch auch Verpackungen von einem Lieferanten außerhalb der EU beziehen und in Verkehr bringen. Bei dieser Transaktion agiert das Unternehmen als Importeur und unterliegt den entsprechenden Importeurspflichten – selbst wenn es an anderer Stelle in der Lieferkette als Erzeuger auftritt.

Ebenso kann ein Vertreiber, der Verpackungen üblicherweise von EU-Lieferanten bezieht, gelegentlich eine Spezialverpackung aus Asien importieren. Für diese spezifische Lieferung schlüpft das Unternehmen in die Rolle eines Importeurs und muss Artikel 18 erfüllen (sowie Artikel 21, falls es diese importierte Verpackung unter dem eigenen Namen oder der eigenen Marke in Verkehr bringt).

Die Kernerkenntnis: Die PPWR weist Rollen nicht Unternehmen zu, sondern einzelnen Transaktionen. Wenn Sie Verpackungen von außerhalb der EU beziehen und auf dem EU-Markt in Verkehr bringen, sollten Sie diesen Beitrag lesen und sicherstellen, dass diese spezifischen Verpackungen die folgenden Anforderungen erfüllen.

Prüfpflichten vor dem Inverkehrbringen

Gemäß Artikel 18 PPWR liegt die Pflicht, ausschließlich Verpackungen in Verkehr zu bringen, die den Artikeln 5 bis 12 entsprechen, nicht allein beim Erzeuger. Sie erstreckt sich ausdrücklich auch auf Importeure.

Konformitätsbewertung. Der Importeur muss sicherstellen, dass der Erzeuger im Drittland das Konformitätsbewertungsverfahren nach Artikel 38 durchgeführt und die gemäß Anhang VII erforderliche technische Dokumentation erstellt hat.

Konformitätserklärung. Artikel 18 Absatz 7 verpflichtet den Importeur rechtlich dazu, eine Kopie der EU-Konformitätserklärung des Erzeugers aufzubewahren – und zwar 5 Jahre lang bei Einwegverpackungen sowie 10 Jahre lang bei wiederverwendbaren Verpackungen.

Konformität der Kennzeichnung. Der Importeur muss sicherstellen, dass die Verpackung die nach Artikel 12 vorgeschriebenen harmonisierten Sortierhinweise trägt. Diese Kennzeichnungen werden ab 2028 verpflichtend. Die Pflicht greift somit schrittweise und gilt nicht sofort – sobald sie jedoch in Kraft tritt, liegt die Prüfpflicht beim Importeur.

Identifizierung des Erzeugers. Der Importeur muss prüfen, ob der Erzeuger seinen Identifizierungspflichten nachgekommen ist: das Anbringen einer Typen-, Chargen- oder Seriennummer auf der Verpackung gemäß Artikel 15 Absatz 5 sowie die Angabe seines Namens, seines eingetragenen Handelsnamens oder seiner eingetragenen Marke und seiner Kontaktadresse gemäß Artikel 15 Absatz 6.

Begleitunterlagen. Der Importeur muss sicherstellen, dass der Verpackung alle gesetzlich vorgeschriebenen Dokumente beiliegen.

Hat der Importeur Grund zu der Annahme, dass die Verpackung den Anforderungen der PPWR nicht entspricht, darf er sie nicht in Verkehr bringen.

Rückverfolgbarkeit und Identifizierung des Importeurs

Sobald der Importeur die Verpackung in Verkehr bringt, muss er für die Marktüberwachungsbehörden unabhängig vom Erzeuger identifizierbar sein.

Kontaktdaten. Der Importeur muss seinen eigenen Namen, seinen eingetragenen Handelsnamen oder seine eingetragene Marke sowie seine Postanschrift und – sofern verfügbar – elektronische Kommunikationsmittel auf der Verpackung angeben.

Die Ausnahme für Begleitdokumente. Ist das Anbringen dieser Informationen auf der Verpackung nicht möglich, kann der Importeur sie über einen standardisierten, offenen, digitalen Datenträger (wie etwa einen QR-Code) oder auf einem dem verpackten Produkt beiliegenden Dokument bereitstellen. Integriert der Erzeuger bereits einen QR-Code in die Verpackung, um seinen eigenen Identifizierungs- und Kontaktdatenpflichten nach Artikel 15 nachzukommen, können die Kontaktdaten des Importeurs in der Regel auf demselben digitalen Datenträger hinterlegt werden – ein separater Datenträger ist dafür nicht erforderlich.

Sorgfalt bei Lagerung und Transport. Solange sich die Verpackung in der Verantwortung des Importeurs befindet (egal ob leer oder bereits befüllt), muss er sicherstellen, dass die Lager- oder Transportbedingungen die Konformität mit den zentralen Nachhaltigkeits- und Kennzeichnungsanforderungen der Artikel 5 bis 12 nicht gefährden.

Dokumentenaufbewahrung und Zusammenarbeit mit Behörden

Die Compliance-Pflichten des Importeurs bestehen noch lange fort, nachdem die Verpackung in die EU-Lieferkette gelangt ist.

Aufbewahrung von Dokumenten: Die 5/10-Jahre-Regel. Der Importeur muss eine Kopie der EU-Konformitätserklärung für die Marktüberwachungsbehörden bereithalten und sicherstellen, dass die technische Dokumentation des Erzeugers auf Anfrage vorgelegt werden kann. Diese Aufbewahrungsfrist beträgt 5 Jahre für Einwegverpackungen und 10 Jahre für wiederverwendbare Verpackungen, gerechnet ab dem Datum des Inverkehrbringens der Verpackung.

Die 10-Tage-Rückmeldungsfrist. Reicht eine nationale Behörde ein begründetes Ersuchen um die technische Dokumentation oder den Konformitätsnachweis ein, muss der Importeur diese Unterlagen innerhalb von 10 Tagen bereitstellen – elektronisch sowie auf Verlangen in Papierform und in einer für diese Behörde leicht verständlichen Sprache.

Korrekturmaßnahmen. Hat der Importeur Grund zu der Annahme, dass von ihm bereits in Verkehr gebrachte Verpackungen nicht konform sind, muss er unverzüglich Korrekturmaßnahmen ergreifen, um die Konformität herzustellen, die Verpackung zurückzunehmen oder zurückzurufen. Zudem muss er die zuständigen nationalen Marktüberwachungsbehörden über die vermutete Nichtkonformität und die ergriffenen Korrekturmaßnahmen informieren. Was bei Verstößen für die einzelnen Rollen auf dem Spiel steht und welche Bußgelder drohen, erklären wir in unserem Beitrag zum Thema PPWR-Nichtkonformität.

Besondere strukturelle Aspekte: Niederlassungen und EPR

Zweigniederlassungen können keine Importeure sein. Eine EU-Zweigniederlassung eines Nicht-EU-Unternehmens besitzt in der Regel keine eigene Rechtspersönlichkeit und kann daher unter der PPWR rechtlich nicht die Rolle des Importeurs übernehmen. Wenn Ihr Nicht-EU-Unternehmen diese Pflichten direkt wahrnehmen möchte – anstatt europäischen Vertreibern oder Kunden schwere Haftungsrisiken als Importeur aufzubürden –, müssen Sie eine eigene, rechtlich selbstständige Tochtergesellschaft innerhalb der EU gründen, die als offizieller Importeur (Importer of Record) auftritt.

EPR-Pflichten. Im Rahmen der PPWR gilt ein Importeur rechtlich als Hersteller, wenn er als Erster ein verpacktes Produkt oder leere Transport- oder Serviceverpackungen auf dem Gebiet eines bestimmten Mitgliedstaats bereitstellt. Das bedeutet: Sie müssen sich im Herstellerregister des jeweiligen Mitgliedstaats registrieren, jährlich Verpackungsgewichte melden und EPR-Entsorgungsgebühren entrichten. Diesen Status behandeln wir ausführlich in unserem Beitrag zum Thema PPWR-Hersteller, da der Status als Importeur und Hersteller häufig gleichzeitig auf ein und dasselbe Unternehmen zutrifft.

PPWR-Importeurspflichten auf einen Blick

Pflicht	Rechtsgrundlage	Anwendungszeitpunkt
Konformitätsbewertung & vom Erzeuger erstellte technische Dokumentation prüfen	Artikel 18 Abs. 2 Buchst. a (vgl. Artikel 38 & Anhang VII)	Ab 12. August 2026
Identifizierung & Kontaktdaten des Erzeugers auf der Verpackung oder via digitalen Datenträger prüfen	Artikel 18 Abs. 2 Buchst. d (vgl. Artikel 15 Abs. 5 & 15 Abs. 6)	Ab 12. August 2026
Eigenen Importeurnamen, Handelsnamen und Postanschrift auf der Verpackung oder über einen digitalen Datenträger angeben	Artikel 18 Abs. 3	Ab 12. August 2026
Konformitätserklärung aufbewahren & technische Dokumentation auf Anfrage bereitstellen	Artikel 18 Abs. 7	5 Jahre bei Einweg, 10 Jahre bei Wiederverwendung (ab 12. August 2026)
Begründeten Ersuchen nationaler Behörden innerhalb von 10 Tagen nachkommen	Artikel 18 Abs. 8	Innerhalb von 10 Tagen nach Anforderung (ab 12. August 2026)
Harmonisierte Sortierhinweise zur Materialzusammensetzung prüfen	Artikel 18 Abs. 2 Buchst. b (vgl. Artikel 12)	Verpflichtend ab 12. August 2028 (oder 24 Monate nach Erlass der Durchführungsrechtsakte)
Als „Hersteller“ registrieren und Daten melden, falls Auspacken oder Fernabsatz vorliegt	Artikel 44 & 45	Pro Mitgliedstaat, sobald nationale Register starten (Übergangsregelungen gelten)

Häufig gestellte Fragen

Was ist ein Importeur unter der PPWR?
Ein Importeur ist jede natürliche oder juristische Person mit Sitz in der EU, die Verpackungen aus einem Drittland – ob leer oder mit einem Produkt befüllt – auf dem Unionsmarkt in Verkehr bringt. Eine Zweigniederlassung ohne eigene Rechtspersönlichkeit kann diese Rolle nicht übernehmen.

Muss ein Importeur die Konformitätserklärung erstellen?
Nein. Die alleinige Verantwortung für die Erstellung und Unterzeichnung der EU-Konformitätserklärung liegt beim Erzeuger. Die Pflicht des Importeurs besteht darin, nach dem Inverkehrbringen der Verpackung eine Kopie dieser ausgefüllten Konformitätserklärung für die Marktüberwachungsbehörden bereitzuhalten und sicherzustellen, dass die unterstützende technische Dokumentation des Erzeugers auf Anfrage vorgelegt werden kann.

Wie lange muss ein Importeur die Verpackungsdokumentation aufbewahren?
5 Jahre für Einwegverpackungen und 10 Jahre für wiederverwendbare Verpackungen, gerechnet ab dem Datum, an dem die Verpackung in Verkehr gebracht wurde.

Wie schnell muss ein Importeur auf eine Behördenanfrage antworten?
Innerhalb von 10 Tagen nach einem begründeten Ersuchen. Die Informationen sind elektronisch und auf Verlangen in Papierform sowie in einer für die Behörde leicht verständlichen Sprache bereitzustellen.

Ist ein Importeur automatisch ein EPR-Hersteller?
Häufig, aber nicht automatisch. Ein Importeur wird im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) speziell dann zum Hersteller, wenn er als Erster Verpackungen oder verpackte Produkte auf dem Gebiet eines bestimmten Mitgliedstaats bereitstellt.

Wie PAQR Sie unterstützt

Die Konformitätsbewertung eines Nicht-EU-Erzeugers zu prüfen, seine Konformitätserklärung vorzuhalten und bereit zu sein, die technische Dokumentation innerhalb von 10 Tagen nach einer Anfrage vorzulegen: Das sind drei getrennte Pflichten, die allesamt darauf angewiesen sind, dass dieselben zugrundeliegenden Daten geordnet und aktuell vorliegen. PAQR bietet Ihnen einen zentralen Arbeitsbereich, um diese Dokumentation strukturiert nach Lieferant und Verpackungsformat zu erfassen und zu speichern. So wird eine Anfrage der Marktüberwachungsbehörde zu einem einfachen Abruf statt zu einer hektischen Suche.

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Lesezeit: 3 Minuten

Eines der häufigsten Missverständnisse im Zusammenhang mit der PPWR-Konformität ist die Definition des Begriffs „Herstellers“. Unter der neuen Verordnung hat dieser Status nichts damit zu tun, wer die Verpackung physisch herstellt. Es handelt sich um einen rechtlichen Status, der fest mit der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) verknüpft ist – und er betrifft einen weitaus größeren Kreis von Unternehmen, als die meisten erwarten.

Dieser Beitrag zeigt auf, was der Status bedeutet, wie Sie feststellen, ob er für Sie gilt, und welche Meilensteine Sie in der Umsetzung beachten müssen.

Lesezeit: 4 Minuten