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A partir del 12 de agosto de 2026, el PPWR exige que los productores que venden productos envasados en países de la UE donde no tienen entidad jurídica propia designen un representante autorizado (RA) local en cada uno de esos países. Ese representante registra al productor en el registro nacional de productores, gestiona la declaración de RAP y cumple las obligaciones financieras en su nombre en ese mercado.
Para un productor que vende en cinco países de la UE sin oficina local en ninguno de ellos, eso supone cinco contratos de RA independientes, cinco conjuntos de tarifas y cinco obligaciones de declaración paralelas. Escalado a todos los principales mercados de la UE, la obligación puede alcanzar hasta 26 designaciones nacionales. La fragmentación que genera esa complejidad es el mismo problema que una coalición sectorial ha pedido recientemente a la Comisión que aborde mediante una plataforma digital de registro y declaración de RAP a escala europea.
En diciembre de 2025, la Comisión Europea propuso suspender este requisito para los productores establecidos en la UE hasta 2035. Esa propuesta está ahora tramitándose en el Parlamento Europeo, y la eurodiputada que lidera la revisión quiere limitarla de forma significativa.
La Propuesta de la Comisión
La propuesta de la Comisión COM(2025) 982 suspendería el artículo 45(3) del PPWR (Reglamento (UE) 2025/40) hasta el 1 de enero de 2035. Durante ese período, los productores establecidos en la UE no estarían obligados a designar un RA nacional en los mercados donde no estén establecidos. Podrían hacerlo voluntariamente, pero la obligación quedaría suspendida.
Para los productores establecidos fuera de la UE, la propuesta original daba a cada Estado miembro la opción de aceptar métodos alternativos de verificación en lugar de exigir el nombramiento formal de un RA.
Lo que ha Propuesto en su Lugar la Ponente del Parlamento Europeo
El 28 de mayo de 2026, Ingeborg Ter Laak, la eurodiputada que lidera la revisión de la Comisión de Medio Ambiente (ENVI) de esta propuesta, publicó su informe preliminar (ENVI_PR(2026)788916) con dieciséis enmiendas. Su posición reformula la propuesta de la Comisión en cuatro direcciones.
1. La suspensión se aplicaría únicamente a pequeñas empresas y microempresasro businesses only
El cambio más significativo limita la suspensión a los productores que cumplan la definición de microempresa o pequeña empresa de la UE según la Recomendación de la Comisión 2003/361/CE:
- Microempresas: menos de 10 empleados, volumen de negocio anual o balance total no superior a 2 millones de euros
- Pequeñas empresas: menos de 50 empleados, volumen de negocio anual o balance total no superior a 10 millones de euros.
Las medianas empresas (hasta 250 empleados, hasta 50 millones de euros de facturación) y las grandes empresas mantendrían el requisito obligatorio de RA en su totalidad. El razonamiento de la eurodiputada es práctico: las empresas más grandes ya disponen de equipos de cumplimiento y recursos jurídicos. Las pequeñas y microempresas son las que realmente tienen dificultades para gestionar múltiples designaciones nacionales a la vez.
2. La suspensión finalizaría cuando la Ley de Economía Circular entre en vigor
El borrador añade una cláusula de extinción automática: la suspensión termina en la fecha que llegue antes, el 1 de enero de 2035 o la fecha de entrada en vigor de la Ley de Economía Circular (LEC).
La LEC es una pieza legislativa medioambiental importante que la Comisión está preparando actualmente. El borrador de la eurodiputada vincula el fin de la suspensión del RA específicamente al momento en que la LEC se adopte oficialmente como ley, no a cuando comiencen a aplicarse sus normas en la práctica. En la legislación de la UE, normalmente hay un plazo de uno o dos años entre la adopción de una ley y la entrada en vigor de sus disposiciones. Esto significa que la ventana de suspensión podría ser efectivamente más corta de lo que implica la fecha límite de 2035: si la LEC se convierte en ley en, por ejemplo, 2029, la suspensión del RA podría terminar en ese momento aunque las normas sustantivas de la LEC no se apliquen hasta 2031.
La Comisión ha indicado que tiene previsto presentar la propuesta de LEC en el tercer trimestre de 2026, siendo improbable su adopción completa antes de 2028-2029 como mínimo. Los productores que diseñen su arquitectura de cumplimiento para 2028 en torno a la continuidad de la suspensión deberían tener en cuenta esta incertidumbre.
3. Productores no establecidos en la UE: sin cambios
El borrador de la eurodiputada elimina la disposición que habría permitido a los Estados miembros aceptar métodos alternativos de verificación para los productores establecidos fuera de la UE. Para cualquier productor con sede fuera de la UE que venda productos envasados en el Mercado Único Europeo, el requisito obligatorio de RA del PPWR sigue siendo exactamente como estaba.
El tamaño de la empresa no importa aquí. El razonamiento de la eurodiputada: los productores establecidos fuera de la UE están fuera del alcance de los mecanismos de ejecución de la UE, y un representante nombrado y localmente responsable es la única forma práctica de hacerlos cumplir sus obligaciones.
4. La suspensión abarca únicamente el nombramiento del RA, no las obligaciones subyacentes de RAP
Una enmienda adicional deja claro que levantar la obligación de RA no suprime ninguna de las demás obligaciones del productor. Una microempresa que no designe un RA nacional no puede utilizar ese argumento para no registrarse en una Organización de Responsabilidad del Productor (ORP), el régimen colectivo que gestiona la recogida y el reciclaje de residuos de envases en cada país, ni para evitar contribuir a las cuotas de RAP. Todas las obligaciones del PPWR como productor siguen en vigor. Solo se suspende el requisito de designar un representante.
Qué Significa Esto para Usted
Si es una pequeña empresa o microempresa establecida en la UE
Usted es el destinatario previsto de la suspensión. Si el reglamento se adopta según propone la eurodiputada, no estaría obligado a designar RA nacionales en los países donde vende pero no está establecido. Podría hacerlo voluntariamente. El alivio duraría hasta que la LEC entre en vigor o hasta el 1 de enero de 2035, lo que ocurra primero.
Si es una mediana o gran empresa establecida en la UE
La suspensión según la propone la eurodiputada no se aplica a usted. Sus obligaciones de RA en virtud del PPWR siguen siendo obligatorias a partir del 12 de agosto de 2026. El borrador no cambia nada en su planificación para esa fecha.
Si es un productor no establecido en la UE
El requisito obligatorio de RA se aplica en su totalidad en todos los Estados miembros donde ponga envases o productos envasados a disposición del mercado. Actúe conforme a la legislación vigente.
Qué Hacer Ahora
El informe preliminar es la posición individual de la eurodiputada. Aún debe pasar por un voto en comisión, potencialmente una posición del Consejo y negociaciones entre el Parlamento y el Consejo antes de que nada sea definitivo. El PPWR es aplicable a partir del 12 de agosto de 2026. Si la suspensión no se adopta formalmente antes de esa fecha, la obligación de RA se aplica en su totalidad desde el primer día, independientemente de lo que ocurra después.
Si es una microempresa o pequeña empresa establecida en la UE: no desmantelar todavía los acuerdos de RA existentes. Estar atentos al voto de la Comisión ENVI y consultar con su ORP nacional si acepta el registro voluntario directo sin un mandato formal de RA mientras tanto.
Si es una mediana o gran empresa establecida en la UE: planifique el cumplimiento completo de RA a partir del 12 de agosto de 2026. Sus contratos de RA deben estar firmados, sus mandatos establecidos y sus expedientes de registro en cada registro nacional de productores completos antes de la fecha de aplicación.
Si es un productor no establecido en la UE: aplique la legislación vigente en su totalidad. Designe RA en cada mercado donde venda productos envasados.
Para todos: la LEC es ahora el expediente que con mayor probabilidad determinará el futuro a largo plazo del requisito de RA. Seguir su evolución es la forma más eficaz de planificar con antelación.
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Con independencia de cómo se resuelva la cuestión del representante autorizado, los productores siguen necesitando saber exactamente qué envases han puesto en el mercado, en qué cantidades y formatos, en cada país. Esos datos alimentan su declaración anual de RAP, y es su responsabilidad tenerlos estructurados y precisos.
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