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Actualizado el 8 de octubre de 2026, tras la votación de la Comisión ENVI del 5 de octubre de 2026. La comisión votó a favor de limitar la suspensión a las micro y pequeñas empresas con sede en la UE. Volveremos a actualizar esta publicación tras la votación en el pleno del Parlamento Europeo.
Desde el 12 de agosto de 2026, el PPWR exige que los productores que venden productos envasados en países de la UE donde no tienen entidad jurídica propia designen un representante autorizado (RA) local en cada uno de esos países. Ese representante registra al productor en el registro nacional de productores, gestiona la declaración de RAP y cumple las obligaciones financieras en su nombre en ese mercado.
Para un productor que vende en cinco países de la UE sin oficina local en ninguno de ellos, eso supone cinco contratos de RA independientes, cinco conjuntos de tarifas y cinco obligaciones de declaración paralelas. Escalado a todos los principales mercados de la UE, la obligación puede alcanzar hasta 26 designaciones nacionales. La fragmentación que genera esa complejidad es el mismo problema que una coalición sectorial ha pedido recientemente a la Comisión que aborde mediante una plataforma digital de registro y declaración de RAP a escala europea.
En diciembre de 2025, la Comisión Europea propuso suspender este requisito para los productores establecidos en la UE hasta 2035. El 5 de octubre de 2026, la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo (ENVI) votó a favor de limitar la suspensión a las micro y pequeñas empresas, tal como ella había propuesto.
Situación actual de la suspensión del representante autorizado en el PPWR
La propuesta avanza a través del procedimiento legislativo ordinario (2025/0395(COD)). A continuación se detalla la cronología hasta la fecha y los pasos que aún quedan por dar:
- Diciembre de 2025: La Comisión publica su propuesta, COM(2025) 982.
- 28 de mayo de 2026: La ponente de la Comisión ENVI publica su proyecto de informe.
- 24 de junio de 2026: El Consejo frena los trabajos sobre la suspensión del representante autorizado, según un informe de investigación del Parlamento Europeo.
- 5 de octubre de 2026: La Comisión ENVI vota a favor de limitar la suspensión a las micro y pequeñas empresas con sede en la UE.
- A continuación: Votación en el pleno del Parlamento Europeo, prevista para la semana del 19 de octubre de 2026.
- Posteriormente: El Consejo acuerda su posición, el Parlamento y el Consejo negocian un texto final, y el reglamento se adopta formalmente y se publica.
Hasta que se adopte formalmente y entre en vigor un reglamento modificativo, el artículo 45, apartado 3, del PPWR se aplica en su totalidad. La votación de la comisión fija la posición de ENVI y no modifica las obligaciones actuales de ningún productor.
La Propuesta de la Comisión
La propuesta de la Comisión COM(2025) 982 suspendería el artículo 45(3) del PPWR (Reglamento (UE) 2025/40) hasta el 1 de enero de 2035. Durante ese período, los productores establecidos en la UE no estarían obligados a designar un RA nacional en los mercados donde no estén establecidos. Podrían hacerlo voluntariamente, pero la obligación quedaría suspendida.
Para los productores establecidos fuera de la UE, la propuesta original daba a cada Estado miembro la opción de aceptar métodos alternativos de verificación en lugar de exigir el nombramiento formal de un RA.
Lo que ha Propuesto en su Lugar la Ponente del Parlamento Europeo
El 28 de mayo de 2026, Ingeborg Ter Laak, la eurodiputada que lidera la revisión de la Comisión de Medio Ambiente (ENVI) de esta propuesta, publicó su informe preliminar (ENVI_PR(2026)788916) con dieciséis enmiendas. Su posición reformula la propuesta de la Comisión en cuatro direcciones.
1. La suspensión se aplicaría únicamente a pequeñas empresas y microempresasro businesses only
El cambio más significativo limita la suspensión a los productores que cumplan la definición de microempresa o pequeña empresa de la UE según la Recomendación de la Comisión 2003/361/CE:
- Microempresas: menos de 10 empleados, volumen de negocio anual o balance total no superior a 2 millones de euros
- Pequeñas empresas: menos de 50 empleados, volumen de negocio anual o balance total no superior a 10 millones de euros.
Las medianas empresas (hasta 250 empleados, hasta 50 millones de euros de facturación) y las grandes empresas mantendrían el requisito obligatorio de RA en su totalidad. El razonamiento de la eurodiputada es práctico: las empresas más grandes ya disponen de equipos de cumplimiento y recursos jurídicos. Las pequeñas y microempresas son las que realmente tienen dificultades para gestionar múltiples designaciones nacionales a la vez.
2. La suspensión finalizaría cuando la Ley de Economía Circular entre en vigor
El borrador añade una cláusula de extinción automática: la suspensión termina en la fecha que llegue antes, el 1 de enero de 2035 o la fecha de entrada en vigor de la Ley de Economía Circular (LEC).
La LEC es una pieza legislativa medioambiental importante que la Comisión está preparando actualmente. El borrador de la eurodiputada vincula el fin de la suspensión del RA específicamente al momento en que la LEC se adopte oficialmente como ley, no a cuando comiencen a aplicarse sus normas en la práctica. En la legislación de la UE, normalmente hay un plazo de uno o dos años entre la adopción de una ley y la entrada en vigor de sus disposiciones. Esto significa que la ventana de suspensión podría ser efectivamente más corta de lo que implica la fecha límite de 2035: si la LEC se convierte en ley en, por ejemplo, 2029, la suspensión del RA podría terminar en ese momento aunque las normas sustantivas de la LEC no se apliquen hasta 2031.
La Comisión tiene previsto presentar la propuesta de la CEA más adelante en 2026, siendo improbable su adopción completa antes de 2028-2029 como mínimo. Los productores que diseñen su arquitectura de cumplimiento para 2028 en torno a la continuidad de la suspensión deberían tener en cuenta esta incertidumbre.
3. Productores no establecidos en la UE: sin cambios
El borrador de la eurodiputada elimina la disposición que habría permitido a los Estados miembros aceptar métodos alternativos de verificación para los productores establecidos fuera de la UE. Para cualquier productor con sede fuera de la UE que venda productos envasados en el Mercado Único Europeo, el requisito obligatorio de RA del PPWR sigue siendo exactamente como estaba.
El tamaño de la empresa no importa aquí. El razonamiento de la eurodiputada: los productores establecidos fuera de la UE están fuera del alcance de los mecanismos de ejecución de la UE, y un representante nombrado y localmente responsable es la única forma práctica de hacerlos cumplir sus obligaciones.
4. La suspensión abarca únicamente el nombramiento del RA, no las obligaciones subyacentes de RAP
Una enmienda adicional deja claro que levantar la obligación de RA no suprime ninguna de las demás obligaciones del productor. Una microempresa que no designe un RA nacional no puede utilizar ese argumento para no registrarse en una Organización de Responsabilidad del Productor (ORP), el régimen colectivo que gestiona la recogida y el reciclaje de residuos de envases en cada país, ni para evitar contribuir a las cuotas de RAP. Todas las obligaciones del PPWR como productor siguen en vigor. Solo se suspende el requisito de designar un representante.
Lo que votó la Comisión ENVI
El 5 de octubre de 2026, la Comisión ENVI votó a favor de suspender la exigencia de representante autorizado del PPWR hasta el 1 de enero de 2035 únicamente para las micro y pequeñas empresas con sede en la UE, en línea con el primer cambio propuesto en el proyecto de informe. Los medianos y grandes productores establecidos en la UE mantendrían íntegramente la obligación obligatoria de contar con un representante autorizado.
La posición de la comisión pasa ahora al pleno del Parlamento Europeo, con una votación prevista para la semana del 19 de octubre de 2026. La votación en el pleno fijará la posición del Parlamento para las negociaciones con el Consejo, pero no convierte la suspensión en ley.
La postura del Consejo
El Consejo aún no ha acordado una posición sobre la suspensión del representante autorizado. El 24 de junio de 2026, acordó sus posiciones sobre otros tres expedientes del paquete «Ómnibus Medioambiental», pero frenó los trabajos sobre los dos textos relativos a los requisitos de representante autorizado, alegando reservas por parte de la mayoría de las delegaciones nacionales y la próxima revisión de la Ley de Economía Circular, según un informe de investigación del Parlamento Europeo.
Se prevé que los debates en el Consejo se reanuden. Hasta que el Consejo acuerde su mandato negociador, las negociaciones con el Parlamento no podrán comenzar, por lo que el alcance final de cualquier suspensión sigue estando abierto.
Qué Significa Esto para Usted
Si es una pequeña empresa o microempresa establecida en la UE: Usted es el destinatario previsto de la suspensión. Si el reglamento se adopta tal como votó la Comisión ENVI, no se le exigirá designar representantes autorizados nacionales en los países donde venda pero no esté establecido. Aun así, podría seguir haciéndolo de forma voluntaria. Esta exención se mantendría hasta el 1 de enero de 2035 a más tardar, o hasta que la Ley de Economía Circular entre en vigor si se conserva la cláusula de caducidad del proyecto de informe. Hasta entonces, el artículo 45, apartado 3, le resulta plenamente aplicable.
Si es una mediana o gran empresa establecida en la UE: La suspensión votada por la Comisión ENVI a propuesta de la eurodiputada no le resulta aplicable. Sus obligaciones relativas al representante autorizado en virtud del PPWR se aplican desde el 12 de agosto de 2026 y siguen siendo obligatorias. Nada en la votación de la comisión modifica sus obligaciones actuales.
Si es un productor no establecido en la UE: El requisito obligatorio de RA se aplica en su totalidad en todos los Estados miembros donde ponga envases o productos envasados a disposición del mercado. Actúe conforme a la legislación vigente.
Qué Hacer Ahora
La votación de la Comisión ENVI fija la posición de la comisión, no la ley definitiva. El texto aún necesita una votación en el pleno, la posición del Consejo y las negociaciones entre el Parlamento y el Consejo antes de que nada sea definitivo. Dado que la suspensión no se adoptó antes de que el PPWR fuera aplicable el 12 de agosto de 2026, la obligación relativa al representante autorizado se aplica en su totalidad desde esa fecha y sigue siendo aplicable hasta que entre en vigor un reglamento modificativo.
Si es una microempresa o pequeña empresa establecida en la UE: no desmantelar todavía los acuerdos de RA existentes. Siga la votación en el pleno y los debates del Consejo, y ponga fin a los mandatos de representante autorizado únicamente cuando la suspensión se haya adoptado formalmente y esté en vigor.
Si es una mediana o gran empresa establecida en la UE: Asegúrese de que sus contratos de representante autorizado estén firmados, sus mandatos estén vigentes y su registro en cada registro nacional de productores correspondiente esté completado. La votación de la comisión no modifica su posición.
Si es un productor no establecido en la UE: aplique la legislación vigente en su totalidad. Designe RA en cada mercado donde venda productos envasados.
Para todos: la LEC es ahora el expediente que con mayor probabilidad determinará el futuro a largo plazo del requisito de RA. Seguir su evolución es la forma más eficaz de planificar con antelación.
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