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Aktualisiert am 8. Oktober 2026 im Anschluss an die Abstimmung des ENVI-Ausschusses vom 5. Oktober 2026. Der Ausschuss hat dafür gestimmt, die Aussetzung auf Kleinst- und Kleinunternehmen mit Sitz in der EU zu beschränken. Wir werden diesen Beitrag nach der Plenarabstimmung des Europäischen Parlaments erneut aktualisieren.
Seit dem 12. August 2026 verpflichtet die PPWR Hersteller, die verpackte Waren in EU-Länder ohne eigene Niederlassung verkaufen, dort einen lokalen Bevollmächtigten (AR) zu ernennen. Dieser Vertreter registriert den Hersteller im nationalen Herstellerregister, übernimmt die EPR-Meldungen und erfüllt die finanziellen Verpflichtungen in diesem Markt direkt für Sie.
Wenn Sie als Hersteller in fünf EU-Länder ohne eigene Niederlassung verkaufen, bedeutet das: fünf separate Verträge mit Bevollmächtigten, fünfmal Gebühren und fünf parallele Meldepflichten. Hochgerechnet auf alle wichtigen EU-Märkte kann diese Pflicht bis zu 26 nationale Ernennungen bedeuten. Die Fragmentierung, die diese Komplexität antreibt, ist genau das Problem, das ein Industriebündnis kürzlich von der Kommission zu lösen forderte: durch eine digitale, EU-weite EPR-Registrierungsplattform.
Im Dezember 2025 schlug die Europäische Kommission vor, diese Pflicht für in der EU ansässige Hersteller bis 2035 auszusetzen. Im Mai 2026 schlug das federführende Parlamentsmitglied vor, die Aussetzung erheblich einzuschränken. Am 5. Oktober 2026 stimmte der Umweltausschuss des Europäischen Parlaments (ENVI) dafür, die Aussetzung wie von ihr vorgeschlagen auf Kleinst- und Kleinunternehmen zu beschränken.
Aktueller Stand zur Aussetzung der PPWR-Bevollmächtigten-Pflicht
Der Vorschlag durchläuft derzeit das ordentliche Gesetzgebungsverfahren (2025/0395(COD)). Hier ist der bisherige Ablauf und was noch geschehen muss:
- Dezember 2025: Die Kommission veröffentlicht ihren Vorschlag, COM(2025) 982.
- 28. Mai 2026: Die ENVI-Berichterstatterin veröffentlicht ihren Berichtsentwurf.
- 24. Juni 2026: Der Rat pausiert laut einem Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes des Europäischen Parlaments die Arbeiten zur Aussetzung der Bevollmächtigten-Pflicht.
- 5. Oktober 2026: Der ENVI-Ausschuss stimmt dafür, die Aussetzung auf Kleinst- und Kleinunternehmen mit Sitz in der EU zu beschränken.
- Als Nächstes: Eine Plenarabstimmung des Europäischen Parlaments, voraussichtlich in der Woche vom 19. Oktober 2026.
- Danach: Der Rat einigt sich auf seine Position, Parlament und Rat verhandeln einen finalen Text, und die Verordnung wird formell angenommen und veröffentlicht.
Bis eine Änderungsverordnung formell angenommen ist und in Kraft tritt, gilt Artikel 45 Absatz 3 der PPWR in vollem Umfang. Die Abstimmung im Ausschuss legt lediglich die Position des ENVI-Ausschusses fest und ändert nichts an den aktuellen Verpflichtungen der Hersteller.
Der Vorschlag der Kommission
Der Kommissionsvorschlag COM(2025) 982 sieht vor, Artikel 45 Absatz 3 der PPWR (Verordnung (EU) 2025/40) bis zum 1. Januar 2035 auszusetzen. In diesem Zeitraum müssten in der EU ansässige Hersteller keinen nationalen Bevollmächtigten in Märkten ernennen, in denen sie keine Niederlassung haben. Dies wäre zwar weiterhin freiwillig möglich, die gesetzliche Pflicht würde jedoch entfallen.
Für Hersteller mit Sitz außerhalb der EU überließ es der ursprüngliche Vorschlag den einzelnen Mitgliedstaaten, alternative Verifizierungsmethoden anstelle einer formellen Ernennung eines Bevollmächtigten zu akzeptieren.
Was die federführende Berichterstatterin des Europäischen Parlaments stattdessen vorschlägt
Am 28. Mai 2026 veröffentlichte Ingeborg Ter Laak, die als Mitglied des Europäischen Parlaments die Prüfung des Vorschlags im Umweltausschuss (ENVI) leitete, ihren Berichtsentwurf (ENVI_PR(2026)788916) mit sechzehn Änderungsanträgen. Ihre Position lenkt den Vorschlag der Kommission in eine völlig neue Richtung – konkret betrifft dies vier Kernpunkte.
1. Die Aussetzung gilt nur für kleine Unternehmen und Kleinstunternehmen
Die wichtigste Änderung beschränkt die Aussetzung auf Hersteller, die unter die EU-Definition für Kleinstunternehmen oder kleine Unternehmen gemäß der Empfehlung 2003/361/EG der Kommission fallen:
- Kleinstunternehmen: weniger als 10 Beschäftigte, Jahresumsatz oder Bilanzsumme von höchstens 2 Millionen Euro.
- Kleine Unternehmen: weniger als 50 Beschäftigte, Jahresumsatz oder Bilanzsumme von höchstens 10 Millionen Euro.
Mittlere Unternehmen (bis zu 250 Beschäftigte, bis zu 50 Millionen Euro Umsatz) und Großunternehmen müssen die Bevollmächtigten-Pflicht weiterhin vollständig erfüllen. Die Begründung der EU-Abgeordneten ist pragmatisch: Größere Unternehmen verfügen bereits über Compliance-Teams und rechtliche Ressourcen. Es sind die kleinen Betriebe und Kleinstunternehmen, die mit der gleichzeitigen Verwaltung mehrerer nationaler Ernennungen kämpfen.
2. Die Aussetzung endet, sobald der Circular Economy Act in Kraft tritt
Der Entwurf enthält eine sogenannte „Sunset-Klausel“: Die Aussetzung endet am 1. Januar 2035 oder mit dem Inkrafttreten des Circular Economy Act (CEA) – je nachdem, welches Ereignis zuerst eintritt.
Beim Circular Economy Act handelt es sich um ein umfassendes EU-Umweltgesetz, das die Kommission derzeit vorbereitet. Der Entwurf der Abgeordneten verknüpft das Ende der Bevollmächtigten-Aussetzung gezielt mit dem Moment, in dem der CEA offiziell als Gesetz verabschiedet wird – und nicht mit dem Zeitpunkt, ab dem seine Regeln in der Praxis gelten. Bei EU-Gesetzen liegt zwischen der Verabschiedung und dem tatsächlichen Inkrafttreten der Bestimmungen meist eine Frist von ein bis zwei Jahren. Das bedeutet: Das Zeitfenster für die Aussetzung könnte kürzer sein, als das Zieldatum 2035 vermuten lässt. Wird der CEA beispielsweise 2029 verabschiedet, könnte die Bevollmächtigten-Aussetzung genau dann enden, selbst wenn die inhaltlichen Regeln des CEA erst ab 2031 greifen.
Die Kommission hat signalisiert, dass sie den CEA-Entwurf im dritten Quartal 2026 vorlegen will. Eine vollständige Verabschiedung ist frühestens für 2028–2029 realistisch. Wenn Sie als Hersteller Ihre Compliance-Struktur für 2028 auf der Annahme aufbauen, dass die Aussetzung gilt, sollten Sie diese Unsicherheit unbedingt einplanen.
3. Hersteller außerhalb der EU: Keine Änderung
Der Entwurf der EU-Abgeordneten streicht die Bestimmung, die es den Mitgliedstaaten erlaubt hätte, alternative Verifizierungsmethoden für Hersteller außerhalb der EU zu akzeptieren. Für jeden Hersteller mit Sitz außerhalb der EU, der verpackte Waren im EU-Binnenmarkt verkauft, bleibt die verpflichtende Ernennung eines Bevollmächtigten unter der PPWR unverändert bestehen.
Die Unternehmensgröße spielt hierbei keine Rolle. Die Begründung der Abgeordneten: Hersteller außerhalb der EU sind für die EU-Vollzugsbehörden schwer greifbar. Ein benannter, lokal haftbarer Vertreter ist der einzige praktische Weg, um sicherzustellen, dass sie ihre Pflichten erfüllen.
4. Die Aussetzung betrifft nur die Ernennung des Bevollmächtigten, nicht die EPR-Pflichten selbst
Ein weiterer Änderungsantrag stellt klar: Die Aufhebung der Bevollmächtigten-Pflicht entbindet Sie nicht von anderen Herstellerpflichten. Ein Kleinstunternehmen, das keinen nationalen Bevollmächtigten ernennt, darf dies nicht als Vorwand nutzen, um die Registrierung bei einer Organisation für Herstellerverantwortung (PRO) – dem kollektiven System für die Sammlung und das Recycling von Verpackungsabfällen im jeweiligen Land – zu umgehen oder die Zahlung von EPR-Gebühren zu vermeiden. Jede einzelne Herstellerpflicht der PPWR bleibt bestehen. Nur die Pflicht, einen Vertreter zu benennen, wird ausgesetzt.
Wofür der ENVI-Ausschuss gestimmt hat
Am 5. Oktober 2026 stimmte der ENVI-Ausschuss dafür, die PPWR-Pflicht zur Benennung eines bevollmächtigten Vertreters bis zum 1. Januar 2035 ausschließlich für Kleinst- und Kleinunternehmen mit Sitz in der EU auszusetzen – ganz im Sinne der ersten im Berichtsentwurf vorgeschlagenen Änderung. Für mittelgroße und große in der EU ansässige Hersteller bliebe die verpflichtende AR-Pflicht hingegen in vollem Umfang bestehen.
Die Position des Ausschusses geht nun an das Plenum des Europäischen Parlaments, wo eine Abstimmung in der Woche vom 19. Oktober 2026 erwartet wird. Die Plenarabstimmung legt die Verhandlungsposition des Parlaments gegenüber dem Rat fest. Sie macht die Aussetzung jedoch noch nicht zum geltenden Recht.
Wie der Rat positioniert ist
Der Rat hat sich noch auf keine Position zur Aussetzung der Bevollmächtigten-Pflicht geeinigt. Am 24. Juni 2026 verständigte er sich zwar auf seine Positionen zu drei anderen Dossiers des Environmental-Omnibus-Pakets, pausierte jedoch laut einem Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes des Europäischen Parlaments die Arbeiten an den beiden Texten zur Bevollmächtigten-Pflicht. Als Grund nannte er Bedenken einer Mehrheit der nationalen Delegationen sowie die bevorstehende Überprüfung des Circular Economy Act.
Es wird erwartet, dass der Rat die Gespräche wieder aufnimmt. Bis der Rat sein Verhandlungsmandat beschlossen hat, können die Verhandlungen mit dem Parlament nicht beginnen – somit bleibt der finale Anwendungsbereich einer möglichen Aussetzung weiterhin offen.
Was das für Sie bedeutet
Wenn Sie ein in der EU ansässiges kleines Unternehmen oder Kleinstunternehmen sind: Sie gehören zu den vorgesehenen Begünstigten dieser Aussetzung. Falls die Verordnung so angenommen wird, wie vom ENVI-Ausschuss beschlossen, sind Sie nicht verpflichtet, nationale bevollmächtigte Vertreter (AR) in Ländern zu benennen, in denen Sie zwar verkaufen, aber nicht niedergelassen sind. Sie können dies weiterhin freiwillig tun. Die Entlastung würde bis spätestens 1. Januar 2035 gelten – oder bis der Circular Economy Act in Kraft tritt, sofern die Auslaufklausel (Sunset-Klausel) im Berichtsentwurf beibehalten wird. Bis dahin gilt Artikel 45 Absatz 3 in vollem Umfang für Sie.
Wenn Sie ein in der EU ansässiges mittleres oder großes Unternehmen sind: Die vom ENVI-Ausschuss beschlossene Aussetzung gilt nicht für Sie. Ihre Bevollmächtigten-Pflichten unter der PPWR gelten seit dem 12. August 2026 und bleiben weiterhin verbindlich. Die Abstimmung im Ausschuss ändert nichts an Ihren aktuellen Verpflichtungen.
Wenn Sie ein Hersteller außerhalb der EU sind: Die verpflichtende Ernennung eines Bevollmächtigten gilt in vollem Umfang in jedem Mitgliedstaat, in dem Sie Verpackungen oder verpackte Produkte auf den Markt bringen. Planen Sie auf Basis der aktuellen Gesetzeslage.
Was Sie jetzt tun sollten
Die Abstimmung des ENVI-Ausschusses legt die Position des Ausschusses fest, nicht das endgültige Gesetz. Bevor der Text final ist, sind noch eine Plenarabstimmung, eine Positionierung des Rates sowie Verhandlungen zwischen Parlament und Rat erforderlich. Da die Aussetzung nicht vor dem Anwendungsbeginn der PPWR am 12. August 2026 beschlossen wurde, gilt die Pflicht zur Benennung eines bevollmächtigten Vertreters (AR) seit diesem Datum in vollem Umfang und besteht weiterhin, bis eine Änderungsverordnung in Kraft tritt.
Wenn Sie ein in der EU ansässiges Kleinst- oder Kleinunternehmen sind: Lösen Sie bestehende Vereinbarungen mit Bevollmächtigten noch nicht auf. Verfolgen Sie die Plenarabstimmung sowie die Beratungen des Rates und beenden Sie AR-Mandate erst, wenn die Aussetzung formell angenommen und in Kraft getreten ist.
Wenn Sie ein in der EU ansässiges mittleres oder großes Unternehmen sind: Stellen Sie sicher, dass Ihre AR-Verträge unterzeichnet sind, Ihre Mandate vorliegen und Ihre Registrierung in jedem relevanten nationalen Herstellerregister abgeschlossen ist. Die Abstimmung im Ausschuss ändert nichts an Ihrer Situation.
Wenn Sie ein Hersteller außerhalb der EU sind: Gehen Sie davon aus, dass das aktuelle Gesetz vollumfänglich gilt. Ernennen Sie Bevollmächtigte in jedem Markt, in dem Sie verpackte Waren verkaufen.
Für alle Unternehmen: Der Circular Economy Act ist nun das entscheidende Dokument, das die langfristige Zukunft der Bevollmächtigten-Pflicht bestimmen wird. Dessen Fortschritt zu verfolgen, ist der beste Weg für Ihre vorausschauende Planung.
Wie PAQR Sie unterstützen kann
Unabhängig davon, wie die Frage der Bevollmächtigten letztendlich gelöst wird: Als Hersteller müssen Sie genau wissen, welche Verpackungen Sie in welchen Mengen und Formaten in den einzelnen Ländern auf den Markt gebracht haben. Diese Daten bilden das Fundament für Ihre jährlichen EPR-Meldungen. Es liegt in Ihrer Verantwortung, diese strukturiert und präzise vorzuhalten.
PAQR bietet Ihnen einen zentralen Workspace, um Ihre Verpackungsdaten nach Format und Markt zu organisieren. Wenn für die jährlichen EPR-Meldungen exakte Mengen und Kategorien gefordert sind, haben Sie alle Informationen sofort griffbereit. Mehr erfahren unter paqr.com/de/ppwr-loesung/.
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